thepremierees

5. Régulations et déséquilibres macroéconomiques

Dossier 5.1. Pourquoi la puissance publique intervient-elle dans la régulation des économies contemporaines ?

A. D’une position idéologique de retrait de l’Etat

http://education.francetv.fr/matiere/economie/premiere/video/a-quoi-sert-l-etat-dans-une-economie-de-marche

1) Quelles sont les fonctions de l'Etat ? 

2) Donner un exemple pour chacune des fonctions énoncée

3) Quelle place doit avoir l'Etat dans une économie ? 

 L’Etat a longtemps été réduit dans la pensée économique à l’Etat Gendarme. Ce dernier devait seulement exercer des fonctions régaliennes : la sphère d’intervention de l’Etat était circonscrite à la police, la justice et l’armée. 

 Mais en réalité, l’Etat est intervenu très tôt dans des domaines plus étendus. En effet, il a pris en charge des investissements qui n’étaient pas considérés comme rentables mais indispensables pour la société. D’ailleurs, certains penseurs du libéralisme comme Adam Smith ont justifié ces formes d’intervention.

 De même, certains Etats ont pris des mesures protectionnistes pour protéger les activités nationales. Ils ont aussi développé la scolarisation qui avait un impact sur la qualification de la main d’œuvre et sur la production par le biais d’une plus grande productivité. L’Etat n’est pas resté en retrait par rapport au marché ; il a aussi contribué à le développer, à l’encadrer par des lois  comme la mise en place des législations aux Etats-Unis  du Sherman antitrust act en 1890 et du Clayton antitrust act en 1914. 

B…. à la mise en place de l’Etat providence

Au cours du vingtième siècle, les champs d’intervention de l’Etat se sont développés. Au lendemain du premier conflit mondial, en Europe, la puissance publique a dû intervenir pour prendre en charge les risques sociaux. De même, face à la crise commencée en 1929 aux Etats-Unis et qui s’est diffusée dans les autres régions du monde, les politiques libérales menées tendant à laisser le marché réguler les activités économiques se sont soldées par des échecs. Des voix se sont donc élevées pour promouvoir une intervention étatique plus grande. C’est notamment le cas de celle de John Maynard Keynes.

 Le second conflit mondial constituera une étape décisive dans l’extension des interventions de l’Etat. En effet, des système de protection ont vu le jour et ont eu pour mission de prendre en charge de manière collective les risques sociaux. Il est toutefois à noter que cette prise en charge s’est appuyée sur des sources d’inspiration différentes et s’est faite dans des cadres différents d’un pays à l’autre. L’Etat-Gendarme laissait place à l’Etat-Providence.

Ce dernier représente l’ensemble des interventions de l’Etat dans le domaine social. Ces interventions ont pour objectif de garantir un minimum de bien-être à la population. 

L’Etat moderne assure donc aujourd’hui trois grandes fonctions : la régulation des activités économiques (ex : il peut  relancer l’activité économique par des politiques budgétaires), l’allocation de ressources ou affectation (ex : il peut mettre en place une politique tendant à développer les infrastructures routières et ferroviaires), et la redistribution qui peut être horizontale ou verticale (ex : augmenter le minimum vieillesse, le montant des retraites ou des allocations familiales, etc.).

On peut distinguer  plusieurs formes d’Etat-providence : un modèle libéral, un modèle corporatiste et un modèle social-démocrate.

C. La remise en cause des interventions de l’Etat à la fin des années 1970

Dans les années 1970, certaines interventions vont être remises en cause. En effet, les politiques économiques entreprises au lendemain de la crise de 1973 ne produisent pas les effets escomptés. Les politiques de régulation keynésiennes fondées sur des politiques mixtes budgétaires et monétaires vont être abandonnées avec le tournant libéral aux Etats-unis et en Angleterre sous la houlette de Reagan et Thatcher. En France le tournant de la rigueur est impulsé de manière paradoxale par le gouvernement socialiste de Pierre Mauroy en 1982 en France. L'argument central de l'abandon des politiques de régulation est fondé sur le constat d'une stagflation incompatible avec la théorie keynésienne :  croissance faible accompagnée de chômage en progression et inflation ( 10%).  

Le ralentissement de la croissance induit une crise de l'Etat providence qui se situe selon Pierre Rosanvallon à 3 niveaux : une crise  de solvabilité financière, une crise d'efficacité et une crise de légitimité. En effet le financement de la protection sociale semble de plus en plus difficile et les déficits sociaux se cumulent. L'efficacité du système est mis à mal par la montée de nouvelles inégalités tandis que l'augmentation des prélèvements obligatoires contribuent à peser sur la compétitivité des entreprises. Par ailleurs, la légitimité du système de protection sociale est miné par des logiques individualistes de privatisation des risques : certains groupes sociaux ne vêlent plus payer pour les autres. 

 De plus, à partir des années 1990, l’Etat doit faire face à la montée de son endettement qui découle des déficits publics accumulés, ce qui réduit ses marges de manœuvre. 

Le marché apparaît alors comme le moyen le plus efficace pour allouer des ressources. Le désengagement de l’Etat dans la sphère économique est alors encouragé : abandon des politiques conjoncturelles au profit de politiques structurelles, privatisations, déréglementation financière et remise en cause de la protection sociale. Ce libéralisme a même laissé peu à peu la place à un néo-libéralisme selon lequel outre le désengagement nécessaire de l'Etat, les individus devaient développer les compétences pour être des entrepreneurs de leur vie. La logique économique et utilitariste s'étend alors à toutes les sphères de l'activité humaine : les chômeurs par exemple doivent alors développer leurs compétences pour être employables

D. Un retour de l’Etat aujourd’hui ?

 La crise écologique dans laquelle sont plongés l'ensemble des économies a remis en avant les analyses économiques fondées sur l'importance des biens publics et la nécessaire analyse des externalités négatives comme par exemple la pollution, l’épuisement des ressources naturelles, etc. 

 L’Etat a donc dû mettre en place des réglementations pour contrôler certaines activités. En France, les pouvoirs publics ont initié des débats autour des effets des activités humaines sur l’environnement ( Grenelle de l’environnement). Des tentatives pour réguler les conséquences de ces dernières ont été perceptibles (ex : la taxe carbone).

 Enfin, plus récemment, les Etats ont effectué des interventions massives dans la sphère économique pour soutenir le niveau des activités à la suite de la crise de 2008. Leurs interventions ont cependant sur le plus long terme aggravé les difficultés financières auxquelles ils étaient confrontés et ont entraîné une mise sous tutelle de certains d’entre eux (ex : la Grèce) vis-à-vis d’institutions internationales (ex : le FMI), ou d’intégrations économiques régionales (ex : l’Union européenne).

Q1. Qu’est-ce que l’Etat-gendarme ? Faire un schéma. A-t-il vraiment existé ?

Q2. Qui est John Maynard Keynes ? Rédiger une petite bibliographie

Q3. En quoi l’Etat-providence est-il différent de l’Etat-gendarme ?

Q4. Faire le schéma des 3 grandes fonctions de l’Etat moderne : Etat moderne,  fonction de redistribution, fonction d’allocation, fonction de régulation, redistribution horizontale, redistribution verticale (compléter avec des exemples)

Q5. Pour quelle raison a-t-on abandonné les politiques conjoncturelles de régulation au début des années 80 ?

Q6. Faire le schéma de la crise de l’Etat-providence : crise de solvabilité, fiscalité trop lourde pour la compétitivité, crise de légitimité, augmentation des déficits sociaux, augmentation des logiques individualistes, crise d’efficacité, accumulation des déficits publics de l’Etat

Q7. Définir : politique structurelle, externalité négative, libéralisme, néo-libéralisme

Q8.  Quelles sont les causes du retour de l’Etat aujourd’hui ?

Q9. Selon Keynes et Hayek, quelles sont les causes de la crise ? les solutions ? Faire un tableau.